ldquo百花旗放rdquo百合 http://www.baihef.com/bhjz/6147.html约占全国人口3%的罗姆人(Roma)是北马其顿(下称马其顿)从社会主义向新自由资本主义(neoliberalcapitalism)转型时期受影响最严重的社会群体。在该国巩固和实行新自由主义*策的过程中,出现了罗姆人被边缘化、受歧视和贫穷化等问题。罗姆人的经济和社会地位全面下降。这一社会问题在9月中旬再次出现,当时社交媒体发布的一段视频显示,一名警察残忍地殴打并踢踹一名罗姆人。针对这一事件,罗姆人非*府组织了几次针对警察暴力执法的抗议活动。抗议者高呼“罗姆人的命也是命”、“为罗姆人伸张正义”等口号。
事实证明,马其顿在解决长期性失业和社会排斥问题方面能力不足,而这些已成为罗姆人群体面临的常态问题。在缺乏战略性和结构性方法的情况下,马其顿解决该问题的尝试因资金不足而最终未能成功。其结果是,*府要么完全无视罗姆人的问题,要么将解决问题的责任外包给(outsourcedtheresponsibility)非*府组织。年,*府首次制定了“融合罗姆人的国家战略”(NationalStrategyfortheInclusionoftheRomas)。这一年,马其顿加入了“罗姆人融入社会十年计划”(DecadeforRomainclusion-)”的区域倡议。年,非*府组织赫尔辛基人权委员会(HelsinkiCommitteeforHumanRights)发表了一份研究报告,分析了“融合罗姆人的国家战略”的实施与现实之间的差距。调查发现,“罗姆人融入十年计划的既定目标远未实现,国家未能履行其对罗姆人社区的义务,尤其是在从国家预算中拨款用于执行国家战略方面。”在随后的几年里,情况并没有改善。年,国家仅为实施“罗姆人战略”(StrategyfortheRoma)支出了70万欧元。
国家监察员(NationalOmbudsm)伊泽特·梅梅蒂(IdzetMemeti)批评该战略未得到具体落实,并指出该战略不是让罗姆人社区完全融入社会的全面、系统和可持续的办法。该战略已成为民间社会实施的项目。他指出,导致国家*策执行效率低的原因在于:监督和评估标准不一致,各机构参与和协调不足,缺乏与民间社会合作,国家预算资金不足,资金利用率低,以及资金来自捐助者而非来自国家预算。
年,罗姆人融入社会的问题在“—年罗姆人战略”(StrategyfortheRomani-)和“年罗姆人融入社会”(IntegrationofRoma)项目框架下有所涉及。后者由区域合作委员会(RegionalCooperationCouncil,RCC)执行,并由欧盟和开放社会研究所(OpenSocietyInstitute)共同资助。当前的(即将到期)的战略集中于5个关键领域,即:文化、教育、就业、医疗和住房。国家监察员对这项新战略持怀疑态度,像对之前的战略一样持保留意见。赫尔辛基人权委员会发表的“北马其顿共和国罗姆人权利公共*策分析”报告也指出,该战略与旨在在优先领域采取必要行动的国家行动计划不一致。
尽管*府通过了许多正式战略文件并做了大量的分析、非*府组织提交了详细的建议,公众进行了大规模的公开辩论并就这一问题举办了讲座,但情况没有得到改善。罗姆人的教育、医疗保健、住房、就业和歧视问题,仍然是最大的挑战。在—学年,接受小学教育的罗姆学生人数最多,共计名;而—学年,罗姆学生入学人数最少,共计名学生,呈现下降趋势。同样,就业状况要么停滞不前,要么恶化。根据国家监察员的调查,罗姆人年占失业总人数的6.3%,年占6.4%。罗姆人的失业率明显更高。此外,由于贫困和被社会排斥等原因,大多数罗姆人在非正规行业从事低技能工作。在公共机构、城市清洁和维修部门工作的名工作人员中有名是罗姆人(占43%)。据推测,多达名罗姆人在从事非正规垃圾回收工作。在马其顿的城市里,罗姆人每天都会从集装箱里收集废物。据估计,70—90%的回收材料都是通过非正式渠道收集的,这使得无偿收集垃圾的罗姆人成为该国资源回收的重要组成部分。
除少部分人外,大多数罗姆人在城市生活。根据年的最新人口普查,大约43%的罗姆人居住在斯科普里(Skopje)。在卡莱(Kale)和瓦尔达里斯特(Vardariste)的贫民区,几百名罗姆人住在传染病废弃物填埋场的简易避难所里。在这样的临时住所里,罗姆人全年靠焚烧轮胎和其他废物取暖并获得能源。电缆被烧成了铜,这项生意每天能赚30至50欧元。这是一种高风险的谋生手段,因为偷窃和焚烧铜和钢电缆最高可判刑4年。事实上,许多罗姆人在监狱里度过了漫长的刑期,切断了他们唯一的生存手段。
这种焚烧取暖方式使罗姆人成为民众的攻击目标。他们将罗姆人视为污染源,尤其是在冬季,致使污染达到欧洲最高水平。在缺乏有关污染源结构性原因(如能源匮乏和住房短缺)的公开辩论的情况下,罗姆人因为这一行为受到进一步的诽谤。在物质匮乏的情况下,对罗姆人的种族歧视的恶性循环正在重现。时而,在布达佩斯欧洲罗姆人权利中心等非*府组织的帮助下,罗姆公民以歧视为由对机构和个人提起诉讼。年,法院正式判定一名罗姆人因种族原因受到歧视。法院就罗姆人不得使用公共游泳池一案作出裁决,命令该游泳池停止拒绝罗姆人进入游泳池的做法。然而,法院为维护罗姆人的利益作出的这项判决只是一个例外,对改善罗姆人的总体状况影响不大。更重要的是,绝大多数人没有足够的资金通过法院和官僚机构来寻求正义,反对歧视。
尽管存在7个名义上代表罗姆人社区权利的罗姆人**,但未能改变这一被边缘化群体的遭遇。这主要是因为,这些**未能反对造成贫穷、歧视、边缘化、种族主义和社会崩溃的现状。相反,实践表明,这些**未能摆脱(新)自由主义共识、坚持自由市场和减少国家干预原则,这实际上正是造成贫穷、阶级差距、经济危机的直接原因,其破坏性对罗姆人产生了严重影响。
(作者:AdelaGjorgjioska;翻译:刘帅杰;校对:郎加泽仁;审核:刘绯)
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