徐刚西巴尔干地区形势新发展与短中期前景 [复制链接]

西巴尔干地区形势新发展与短中期前景

徐刚

内容提要

过去一年多以来，西巴尔干地区局势风起云涌，一系列重大事件相继发生，进步、倒退与停滞的局面并存。从欧盟与西巴尔干地区关系的角度看，双方互动频繁，欧盟虽再次高调承诺地区国家的入盟前景，但在实践中严加管控，“表里不一”的做法既属无奈又显策略。就西巴尔干地区内部讲，“塞科关系”、马其顿国名争端和波黑国家机器运转等三大关键问题呈现不同的发展态势，有向好的一面，如马其顿国名问题的解决;也有趋向紧张的一面，如“塞科关系”麻烦不断;还有僵化、停滞的一面，如波黑国家机器的运转不畅。西巴地区诸多问题的长期性、复杂性和脆弱性增加了其短期内获得解决的困难，曲折中有进展将是西巴地区形势的常态，一些问题如若处理不当甚至会出现倒退的情况，对西巴地区和欧盟*治家的智慧与能力不能不说是个重大考验。

关键词

西巴尔干欧盟“塞科关系”马其顿国名争端波黑问题

作者简介

基金项目

国家社科基金青年项目《欧洲“难民危机”与民粹主义问题研究》(项目编号:16CMZ)、国家社科基金青年项目《“多速欧洲”与中东欧国家的欧洲化进程研究》(项目编号:18CGJ)阶段性成果。

当代美国*治分析家罗伯特·卡普兰年在《巴尔干幽灵》一书中对当时的欧洲有这样一番概述:以前是民主欧洲与专制欧洲的对峙，现在则是欧洲与巴尔干的对峙。照此逻辑和发展趋势，26年后的今天很大程度上说是欧洲与西巴尔干(以下简称“西巴”)的软对峙。在此进程中，西巴与欧盟的关系发展即是以消除差异和实现趋同为目标，前者接受后者的规范和改造。在这个意义上讲，双方关系的起点是年萨洛尼卡欧盟—西巴国家首脑峰会。自此，所有西巴国家被整体纳入欧盟扩大的范畴，开启的融入欧洲一体化进程对各国内*外交实践有着根本性的规范意义。

还在年12月底，一个有关西巴地区较具影响力的门户网站“欧洲西巴尔干”刊文称，欧盟出台新的西巴扩大战略、第二次欧盟—西巴国家峰会举行与保加利亚担任上半年欧盟轮值主席国、奥地利担任下半年欧盟轮值主席国、柏林进程“伦敦峰会”以及马其顿与希腊拟就国名问题达成协议将成为考察2年西巴地区形势的五大核心事件。事实也的确如此，过去一年多以来，西巴地区局势风起云涌，一系列重大事件相继发生。在欧盟与西巴地区关系上，双方互动频繁，欧盟虽再度承诺西巴的欧盟前景，但在实践中严加管控，“表里不一”的做法既属无奈又显策略。与此同时，就西巴地区内部说，“塞科关系”、马其顿国名更改和波黑国家机器运转等三大关键问题呈现不同的发展态势，可谓“喜”中有“忧”。展望年和未来几年，西巴地区融入欧洲一体化的进程依然会在曲折中发展，一些根本性难题将充分考验欧盟和西巴地区*治家的智慧与能力。

一、欧盟与西巴尔干关系的最新进展

年7月克罗地亚加入欧盟后，西巴地区融入欧洲一体化的进程总体较为迟滞。近年来，在世界*治经济凸显不确定性的同时，西巴地区形势更趋复杂化。地区内部各种矛盾纷繁交错，各国改革进程遭遇不同阻力和困难。西巴国家既希望入盟提速，又深感欧盟“关爱不够”，自身改革乏力的同时对欧盟则提出越来越多的责任和诉求。为拉拢和稳住西巴地区，使双方关系维持在正常轨道内，自身麻烦不断的欧盟频频出招，灵活运用“胡萝卜+大棒”*策。2年，欧盟及其主要大国推行一系列新举措，成为自年后其发展同西巴地区关系最为重要的一年。

第一，“再承诺”。2年2月6日，欧盟委员会通过新的西巴扩大战略——《西巴尔干地区可信的入盟前景与欧盟加大同该地区的联系》。新战略的通过其实是过去一段时间以来欧盟对西巴地区形势一系列研判的最终体现。年3月欧盟外交与安全*策高级代表莫盖里尼的西巴地区之旅、9月欧盟委员会主席容克在年度盟情咨文中对欧盟吸纳西巴*策的强调都表明了这一点。一进入2年，出台新战略便被提上欧盟的议程。在2年1月下旬举行的每周例会上，欧盟委员会高调指出新战略文件将提交至2月6月举行的欧洲议会全体会议批准。从内容来看，新战略主要提出了包括法治、安全和移民、社会经济发展、交通和能源基础设施互联互通、数字化计划、和解与睦邻友好等六方面的倡议，制订了2年和年的具体行动计划，并强调塞尔维亚和黑山可能的年入盟时间。更为重要的是，新战略强调了所有西巴国家拥有明确的加入欧盟前景，在关键时刻为西巴国家提供了积极的信号，传递出清晰的信息，可视为欧盟在新的形势变化下继续实施扩大并吸纳西巴*策的“再承诺”。

第二，“求共识”。2年5月17日，欧盟—西巴峰会在保加利亚首都索非亚举行。早在3月22—23日举行的春季峰会上，欧盟即按新战略的精神做出了这一决定。索非亚峰会系年萨洛尼卡峰会确定西巴国家加入欧盟前景后举行的第二次欧盟—西巴峰会，除西班牙以外的欧盟成员国、西巴国家和地区以及欧盟机构与部分国际组织领导人悉数与会。峰会明确重申一致支持萨洛尼卡峰会确定的西巴国家加入欧盟的前景，执行2月出台的新战略。当然，峰会通过的《索非亚宣言》集中