徐祥临：扩权强县让县域走向复兴之路
徐祥临 郡县制可以看成是我国至少是春秋战国以来最有效、最持久，因而也是最伟大的*治体制改革成果。（但）在社会主义市场经济体制和行*体制改革的过程中，县的功能自觉或不自觉地被弱化了。发明了郡县制的秦国在国家竞争中胜出了，当今中国坚持郡县制，也将越来越强大。县域复兴必须采取切实可行的措施。第一，为县正名。凡是所辖国土面积有一半以上是属于农业区域的，不论现在叫“市”或者“区”，统统都可改回称“县”。准确地说，应让全部的县都升格到现在的地级市。所以在将来的行*区划格局中，称市的人口多地盘小，称县的地盘大人口少。第二，中央直接任命县**“一把手”。要强化县同中央的联系。近些年老百姓经常抱怨地方官员不按中央指示办事，说是“歪嘴和尚”把“经”给念歪了。其实他们不知道，现在的县委书记和县长是归市委书记管的，中央管不到。笔者认为，县委书记掌管上千平方公里国土，几十万人口，非常重要，要比现在中央、省级机关中的省部级、地厅级副级和闲职重要得多。中央组织部只要把从县委书记到省部级正职总共不到一万名的*治精英考核任用好，已是善莫大焉了。第三，强化县级*权的资源配置权。我国很多县的面积和人口堪比一些小国，可以做很多事。比如进行全流域的水土整治，办大规模企业。所以我们应该强化县级*权的资源配置权。中央规范地方的行*行为，要靠法律和*策。只要中央掌握着县域“一把手”的任免大权，就不怕他不按照中央的指示精神办事。第四，加强对县域*委*府的制度性监督。扩权强县，在还实权于县的基础上，目前的一些虚权应上收到中央，并实实在在地用起来。即中央把配置资源的权力和责任都交给了县委书记，但考核县委书记用权效果的权力是由中央掌握的。这样就能够形成一个有效的权力运用系统。(作者系中央*校经济学部教授，本文摘自《人民论坛》杂志9月（上） ）