实施一年多的美废进口加征25%关税政策有望松绑！
2月18日，国务院关税税则委员会发布公告称，将开展对美加征关税商品市场化采购排除工作，造纸业主要原材料废纸品类被列入可申请排除商品清单内，意味着国内纸企从美国进口废纸将有机会取消已加征的关税，恢复“零关税”待遇。
然而，关税减免带来的成本下降并不能免除纸企的“忧虑”。随着固废零进口期限的临近，原材料少、贵的问题日益加剧，各大纸企竞相提早布局，寻求原材料替代并谋求战略转型。
美废进口25%关税或将取消
通过查询本次可申请排除商品清单，证券时报·e公司记者发现，税号为、、、对应的废纸类进口产品均“榜上有名”，而该类产品自年8月起一直被加征25%的关税。
根据公告，企业从美国采购的进口商品，若在可申请排除商品清单内，可自年3月2日起，通过排除申报系统，按要求填报并提交市场化采购排除申请。自核准之日起一年内，进口核准金额范围内的商品不再加征我国对美措施反制关税；超出部分不予排除，需自行负担加征关税；核准前已加征的关税税款不予退还。
“公司造纸事业部已着手开始准备申报事项，若获批准，预计可有效降低公司原材料成本。”山鹰纸业相关人士向记者表示。
根据国盛证券研报，美废免税将大幅降低纸厂成本，预计年山鹰纸业、理文造纸、玖龙纸业可因此释放1.7亿元、1.7亿元、3.9亿元利润。
回溯一年多前，为反制美国对我国部分输美产品加征关税的行为，我国决定自年8月23日12时01分起，对废纸在内的固体废物美国输华商品加征25%关税，此前来源于美国的废纸进口实施零关税。
造纸业具有成本加成属性，原料成本占生产成本70%以上。目前全球各个国家造纸行业中废纸在造纸原料中的比例为55%左右，其采购成本直接影响造纸企业的生存环境。根据中国造纸协会公布的数据，年中国废纸浆消耗量为万吨，占纸浆消耗的总量的58%，其中进口废纸占纸浆总消耗量的比重达16%；而在进口废纸中，美废占比超40%。
毫无疑问，对美废加征25%进口关税增加了造纸企业的成本，与此同时，因美废直接成本的上升，间接带动国废和欧废、日废等其他废纸价格上涨。年下半年以来，多数纸企表示中美贸易摩擦、加征关税对公司业绩造成影响。
山鹰纸业相关人士表示，“关税的实施与人民币的贬值使公司来源于美国的废纸采购成本提高，年公司因此缴纳的关税金额为0.86亿元，年1至6月缴纳的关税为1.10亿元。”
理文造纸首席执行官李文斌表示，公司业绩受到加征25%关税影响，美国进口中国废纸成本上升，影响盈利表现。财务数据显示，年下半年，理文造纸净利润为19亿元，同比下降33.3%；年上半年净利润为16.8亿元，同比下降43.6%。
受成本上升和需求下降影响，玖龙纸业出现了增收不增利的现象。公司财年实现销售额.47亿元，同比增长3.53％；净利润38.6亿元，同比下降50.82％。
晨鸣纸业也表示受经济下行、市场需求减少、原材料供给收紧且价格升高等多重因素影响，年前三季度净利润为10.68亿元，同比下降56.97%。
固废零进口下的原材料危机
近忧已除，远虑仍在。“本次美废关税政策调整，可有效降低造纸企业采购成本，对于拥有进口废纸额度的公司来说是利好。但从长远来说，随着我国废纸进口额度的逐年下调，美废关税取消在降本方面的影响将逐步缩小。”一位长期从事纸业供应链服务的专业人士范先生向记者表示。
年以来，我国废纸进口管控政策频出。年7月，国务院办公厅颁布了号称史上最严的洋垃圾禁令——《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》，提出年底前将逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物；随后，国务院于年6月明确了年底前基本实现外废零进口的目标。
随着废纸进口政策的收紧，具备成本优势的废纸进口渠道将逐渐关闭。另一个不容忽视的事实是，国废与外废的价差常年居高不下，即便加上加征关税的影响，从国外进口废纸的成本仍低于采购国内废纸。
根据山鹰纸业公开披露的数据，公司采购外废的价格大幅低于国废，-年半年度，价差分别为元/吨、元/吨、元/吨。若将进口废纸部分的采购量全部改为采购国内废纸，将分别增加采购成本10.67亿元、23.44亿元、5.02亿元。
目前我国实行废纸进口配额制度，企业需向环保部门申请进口额度。据悉，5万吨以上纸企才有外废额度申请资格，且进口的废纸含杂率不超过0.5%。“含杂率0.5%的要求较高，符合标准的废纸供给量减少，外废供给缺口扩大；部分以前依托机器分拣的打包厂可能增加人工分拣，提高达标率，采购成本也会随之上升。”范先生告诉记者。
根据海关总署公布的数据，我国-年的废纸进口额度分别为万吨、万吨、万吨，实际进口量分别为万吨、万吨、万吨，呈逐年下滑趋势，且下降幅度逐年加大。业内人士预测，年全年进口废纸总量将下降至万吨-万吨之间。
从获配额度看，行业龙头企业集中度较高。根据环保部公布的进口废纸许可数据，年、年玖龙、理文、山鹰、华泰等7家龙头企业获配占比分别为79%、80%。以山鹰纸业为例，-年的外废配额分别为.20万吨、万吨、万吨，占进口总额度的比重约为13%。公司相关人士告诉记者：“年我们获配的废纸进口额度下降超40%，预计年获配额度将会继续减少。”
根据《中国造纸工业可持续发展白皮书》，由于我国大约30%的纸张总量作为出口包装物、说明书和标牌等随工业品出口至海外，无法回收，目前我国废纸回收量占可回收量的比例已达90%以上，接近回收率的极限，国废供给暂无法完全填补外废缺口。
东方证券研报指出，受到外废进口额度持续收缩的影响，国废价格将因废纸缺口出现而上涨，国废与外废之间的价差进一步扩大。
纸企谋求战略转型摆脱外废依赖
原材料供应格局的变化将重塑造纸业成本版图，倒逼造纸企业寻求原材料替代，谋求战略转型。
“对于国内纸企而言，要加快原料供应的优化，以保障未来在竞争格局中的优势地位。”范先生坦言。
实际上，年以来，各大龙头纸企已采取多项措施提前布局，对冲政策风险。
寻求外废原料替代是当务之急。从目前来看，纸浆产品和国废是优选品种。玖龙纸业表示，将在