保护性质量控制
虽然地方立法已经试水多年,国家层面的立法却依然缺失。谈及控烟欠缺国家层面立法面临的困境时,许传玺说,首先是法律任务不明确。各级*府、职能部门、相关企业、社会团体、公众在控烟中各自的权利义务何在,欠缺明确具体的规范指引。其次,执法依据和执法程序欠缺,执法部门执法欠缺明确具体的法律规范,亦欠缺正当程序的指引。再有,相关主体未履行法律义务时,其法律的承担难以具体落实,即存在法律的缺位。最后,尽管有不少地方性法规,但国家立法的欠缺,可能造成地方立法权威性不足,从而影响法律义务的履行。
为此，2009年广东省物价局、省教育厅、广东省财*厅、广东纠风办联合出台了《关于进一步规范中小学服务性收费和代收费的通知》，让午休费合法化。