在欧洲，一套成功的能效措施应包括：应用基准值法对比最佳可行技术（BestAvailableTechnologies,BAT）批准设备或新建项目，以及确定欧盟碳排放交易体系中的免费配额占比参考值。自年起，欧盟碳排放交易体系依照总量控制与交易原则正式启动运行，目前覆盖发电、工业和航空部门在内的1.1万家用能大户，涉及碳排放约占参与国家碳排放总量的40%。初步研究显示，欧盟碳市场有力地推动了欧盟国家总体减排—至年间，欧盟二氧化碳排放量下降约35%。
为实现《欧洲绿色协议》（EuropeanGreenDeal）所规定到年减少温室气体排放至少55%的目标，包括工业在内的各个部门仍需继续努力。为持续提升工业能效水平，欧盟还要求大型企业每四年执行一次外部能源审计，或者按照欧盟能源效率指令（EnergyEfficiencyDirective）（/27/EU号指令及其年修订）的规定实施能源或环境管理体系认证。
提高能效的措施既包括完善企业内部能源管理、使用控制管理系统等“简易”措施，也包括更换新设备、整合工艺流程及升级新工艺等。本指南主要针对制浆造纸行业相关的能效措施，主要考虑其可实现的节能潜力、对中国的适用性及有效性（投资措施的成本效益比率）。相关数据来自国内外科研工作成果，同时参考专家的经验预测。欧洲造纸厂的每吨纸品单位能耗从1.5兆瓦时到6.6兆瓦时不等，表明单厂层面仍有节能提效空间。但近年来，总体平均单位产品能耗水平较为稳定并基本保持在约3兆瓦左右。
《制浆造纸行业节能——重点用能行业能效技术指南》（以下简称《指南》）主要